城市困難群眾（包括困難殘疾人）的生活，一直是個(gè)老大難。政協(xié)委員劉文賢對此十分關(guān)注，并提交了名為《進(jìn)一步強(qiáng)化城市困難群眾救助工作的提案》。下文是民政部的答復(fù)。

民政部關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化城市困難群眾救助工作的提案答復(fù)的函

民函〔2019〕743號(hào)

劉文賢委員：

您提出的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化城市困難群眾救助工作的提案》收悉?，F(xiàn)就涉及我部職能的有關(guān)問題答復(fù)如下：

一、關(guān)于城市困難群眾生活難問題

近年來，民政部深入貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》，進(jìn)一步健全完善社會(huì)救助制度體系，不斷加強(qiáng)對城市困難群眾的救助保障，積極幫助他們解決基本生活困難。一是健全完善最低生活保障制度。一方面，及時(shí)將共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的城市困難家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保；另一方面，會(huì)同相關(guān)部門，指導(dǎo)各地采用基本生活費(fèi)用支出法、恩格爾系數(shù)法或消費(fèi)支出比例法，制定和調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)低保等社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。對城市低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等特殊困難群體，實(shí)施“分類施保”，提高救助水平。聯(lián)合發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2016〕1835號(hào)），指導(dǎo)地方在物價(jià)快速上漲時(shí)及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保城市困難群眾基本生活水平不因物價(jià)大幅上漲而降低。截至2018年底，全國共有城市低保對象1008萬人，1-12月累計(jì)支出城市低保資金561.7億元。城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)為580元/人·月，較上年增長7.2%。二是全面實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)制度。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范特困人員認(rèn)定，科學(xué)制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高救助供養(yǎng)水平，及時(shí)將符合特困人員認(rèn)定條件的城市困難老年人、殘疾人和未滿16周歲的未成年人納入特困人員救助供養(yǎng)，保障其基本生活和日常照料。截至2018年底，全國共有城市特困人員27.7萬人，累計(jì)支出資金26.8億元，城市特困人員基本生活平均標(biāo)準(zhǔn)為9096元/人·年。三是深入實(shí)施臨時(shí)救助制度。會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23號(hào)），指導(dǎo)各地細(xì)化明確對象范圍和類別，優(yōu)化審核審批程序，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，拓展完善救助方式，進(jìn)一步發(fā)揮臨時(shí)救助制度效能，較好地解決了城鄉(xiāng)困難群眾遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。2018年1-12月，全國共實(shí)施臨時(shí)救助1074.7萬人次，其中，非本地戶籍救助11.2萬人次；累計(jì)支出資金121.6億元，臨時(shí)救助平均水平1131元/人次。四是逐步拓展救助保障范圍。指導(dǎo)有條件的地區(qū)探索開展低收入家庭救助，針對收入略超過低保標(biāo)準(zhǔn)，但在教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療等方面存在困難的群眾，分別給予相應(yīng)專項(xiàng)救助，形成救助合力。

2018年以來，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面建成小康社會(huì)一個(gè)都不能少的重要指示精神，按照黨的十九大關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的要求，民政部積極開展城市困難群眾脫困解困政策研究。會(huì)同有關(guān)部門組成調(diào)研組開展實(shí)地調(diào)研，深入了解城市困難群眾脫困解困工作進(jìn)展情況和典型做法；召開專題座談會(huì)，聽取相關(guān)部門、專家學(xué)者和地方民政部門的意見和建議。目前正會(huì)同相關(guān)部門深入研究加強(qiáng)城市困難群眾脫困解困的政策措施。

二、關(guān)于城市困難老年人護(hù)理難問題

針對城市困難老年人護(hù)理難問題，民政部主要開展了以下工作：一是不斷優(yōu)化特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)。指導(dǎo)各地全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度，依據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求，分三檔制定和落實(shí)照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)；綜合評(píng)估特困人員生活自理能力，詳細(xì)了解其集中供養(yǎng)意愿，優(yōu)先為生活不能自理的特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)；落實(shí)對分散供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù)責(zé)任，簽訂委托照料服務(wù)協(xié)議，規(guī)范照料服務(wù)行為，確保分散供養(yǎng)特困人員“平日有人照應(yīng)、生病有人看護(hù)”。二是建立健全經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老年人補(bǔ)貼制度。根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號(hào)）的有關(guān)要求，2014年，財(cái)政部、民政部、全國老齡辦下發(fā)《關(guān)于建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能等老年人補(bǔ)貼制度的通知》（財(cái)社〔2014〕113號(hào)），明確提出在全國范圍內(nèi)基本建立覆蓋廣泛、內(nèi)涵豐富、銜接緊密的經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度。截至2018年底，全國所有省份出臺(tái)了高齡津貼政策，30個(gè)省份出臺(tái)了養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策，護(hù)理補(bǔ)貼制度已覆蓋全國29個(gè)省份，2018年共發(fā)放補(bǔ)貼資金6.92億元，惠及52.2萬老年人。三是指導(dǎo)各地科學(xué)評(píng)估老年人能力和照料護(hù)理等級(jí)。先后研究制定《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2013〕127號(hào)）、《老年人能力評(píng)估》（MZ/T039-2013)，指導(dǎo)各地科學(xué)確定老年人服務(wù)需求類型、照料護(hù)理等級(jí)，明確護(hù)理補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼領(lǐng)取資格，進(jìn)一步合理配置養(yǎng)老服務(wù)資源。

您提出的“關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化城市困難群眾救助工作”的建議具有很強(qiáng)的針對性，我們將認(rèn)真研究吸納。下一步，我們將認(rèn)真履行統(tǒng)籌社會(huì)救助體系建設(shè)的職責(zé)，進(jìn)一步做好城市困難群眾救助保障工作，切實(shí)幫助他們解決生活困難。

一是進(jìn)一步完善最低生活保障制度，研究制定低保標(biāo)準(zhǔn)量化確定和調(diào)整機(jī)制，指導(dǎo)各地科學(xué)制定城市低保標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提升救助水平。二是深入落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度，加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員救助服務(wù)，指導(dǎo)有條件的地方逐步將救助服務(wù)拓展到低保家庭中的老年人、殘疾人，推動(dòng)構(gòu)建“物質(zhì)救助+服務(wù)保障”的社會(huì)救助兜底保障模式。三是研究制定發(fā)揮臨時(shí)救助兜底保障作用的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化簡化審核審批程序，全面落實(shí)“分級(jí)審批”“先行救助”等政策規(guī)定，充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度效能。四是積極推動(dòng)建立財(cái)政資金引導(dǎo)、社會(huì)力量籌資、慈善組織運(yùn)作的“救急難”公益基金，鼓勵(lì)有條件的地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立“救急難”基金，加強(qiáng)對城市困難群眾的救助幫扶。五是結(jié)合社會(huì)救助綜合改革，進(jìn)一步推動(dòng)醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助政策向低收入家庭和支出型貧困家庭延伸，擴(kuò)大專項(xiàng)救助范圍，加快構(gòu)建分層分類梯度救助格局，為困難群眾提供類別化、差異化救助。六是盡快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以省級(jí)為單位全面建立老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度，加快建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制，加大基本養(yǎng)老服務(wù)供給，逐步解決城市困難老年人護(hù)理難題。

感謝您對民政工作的關(guān)心和支持。             

民 政 部

 2019年8月12日